【公益論壇】
實踐食物正義—建立高效能的宜蘭食物銀行

文/陳英俊(社團法人宜蘭縣愛加倍關懷協會常務監事)

 ※2014年5月19日民眾新聞網報導-窮人悲歌 失業爸偷酒瓶換奶粉

高雄市羅男為了養家餬口,但學歷不高工作難找,只能靠打零工來賺點小錢過日子,因所賺微薄,實在不敷一家三口的生活所需,以致羅男鋌而走險,在日前趁夜偷竊三民區某店家放在門口的100支空啤酒瓶,然後再拿去變賣換取奶粉錢。

食物銀行是實踐社會正義的最後一哩路

  2010年美國出版《食物正義》一書中,提到「食物正義」的概念,它思考人類與食物的關係,期望為社會帶來改革食物體系的新方向。1970年代在加拿大成立的食物銀行The Stop Community Food Centre已開始實踐食物正義的概念,當時它的工作是分派食物給低收入窮人,但後來發現,要解決市民饑餓以及營養不良的狀況,不能只派送食物,而是必須要變革整個食物供應體系,從食物的生產、製作、銷售和過程都強調社區參與。

  宜蘭縣政府以營造「幸福城市」為願景目標,政策面在於創造多元友善的食物銀行運作機制,制度面更於103年7月訂頒「宜蘭縣政府物資銀行作業要點」將民間單位資源納入以拓展關懷據點,並明定物資發放及運作方式。然而即使已訂頒前揭要點,但僅止於公部門的行政規範與片面作為,並未兼顧公、私部門的共同參與及福利社區化實施原則。

台灣地區食物銀行近年蓬勃發展

  根據食品藥物管理署調查,國內超商、量販店、超市、餐飲等通路商,剩食數量驚人,每年總計約3萬6千餘公噸食品沒拆封就放到過期或被當作垃圾處理。金融海嘯後,國人平均薪資不進反退,貧富差距擴大,2012年初油電雙漲帶動物價齊漲,除了原低收入、中低收入戶等經濟弱勢者外,另有許多民眾因遭受急難或災害,面臨欠缺日常生活所需食物及其他物資的窘境。

  食物銀行雖然難以解決貧富不均,但食物浪費和分配不均問題卻能有效地被改善。台灣民間已陸續成立食物銀行之類似機構,為促進食物銀行之健全及蓬勃發展,應以立法方式建構適合食物銀行發展的法規環境,例如:食物銀行之補助及獎勵、所得稅的減免、捐贈物資行為之法律責任的減輕、全國性之食物銀行資訊管理系統的建立等,給予食物銀行明確規範及合理保障,以促進政府、民間夥伴關係的發展,讓食物或物資得透過食物銀行,發放給真正需要的民眾,避免浪費。

宜蘭地區食物銀行推動現況、困境及建議

  宜蘭縣政府近年來已經成立「宜蘭縣物資銀行」,其原推動策略係由其所轄社會福利館為物資募集、儲存及分配之統籌窗口,並陸續結合宜蘭市、羅東鎮及礁溪鄉等三處築親庭福利服務中心設置關懷據點。近來考量偏鄉需求民眾的便利性需求,甫於各鄉鎮市結合民間非營利組織與社團,以補助據點行政費用的拓點模式,共同投入「物資銀行」的關懷據點服務。

  此種採取貼補經費使其成為關懷據點的運作模式,其優點在於節省據點開辦之人事與倉儲設置經費,缺點則在於提供據點的單位,原本已有其自有發展之業務項目,對於據點設置大都囿於縣府人情請託之故,並無持續發展之規畫,乃屬被動配合之社區工作模式,著實無益於該項業務之拓展與創新,相較於非營利組織的主動性與積極性作為,其成效與熱情差異甚大。

  建議縣府可以採取鼓勵及開放性的思辨精神,先行召開區域性實物/食物銀行發展的公民論壇,廣納民意及非營利組織的意見與想法。積極鼓勵教會組織、鄉鎮公所及社區發展協會連結資源投入服務的行列,進而凝聚政策共識,盤點資源後形成服務群聚或網絡,開展多元性的服務模式。另外,亦可鼓勵非營利組織與民間企業發揮多元創意,提出各種合於區域民眾所需的物資再生方案,例如:鼓勵超商或量販店提供即期食品、成立實體物資商店、設置社區公益冰箱、開辦續食餐廳提供街友溫飽或與長青食堂合作推出長者健康養生餐等服務,透過多元服務形式滿足民眾需求。

積極設置「宜蘭食物銀行推廣中心/辦公室」

  如何具體將「食物正義」透過「公民治理」的概念與手段施行於宜蘭地區,端賴地方政府運用公部門的行政權,進行專案性的資源盤點,再透過系統性的分工整合模式,鼓勵公私部門的多元參與,亦可提昇服務網絡密度,達到服務的立即性及可及性。

  另外,積極納入區域性的非營利組織,例如:財團法人金花教育基金會、宜蘭縣愛加倍關懷協會於103年7月共同規畫推出的「金花&愛加倍兒童食物銀行」方案,藉由網際網路配搭實體物資銀行的實體公益物資平台運作形式,讓宜蘭地區的實物/食物銀行,能有兼容並蓄的呈現方式。

  綜上,建議宜蘭縣政府可在現有的機制運作基礎上,持續採取開放與多元的態度,籌設「宜蘭食物銀行推廣中心/辦公室」,積極整合資源,再度創造2.0版的「幸福宜蘭」經驗。

 
圖/宜蘭地區非營利組織的志工與服務人員,定期將募集的物資媒合給需要的偏鄉或部落兒童。(圖文提供:宜蘭縣愛加倍關懷協會)
 
參考資料:
1.梁瓈月(2014)。食物的正義,草根影響力新視野期刊。
2.周亦晨、魏雪鳳(2014)。論如何提昇宜蘭縣物資銀行之服務輸送運作機制,宜蘭縣政府。
3.廖珮妤(2016)。浪費!台灣1年丟掉3.6萬噸食物,中國時報。
4.何定照(2016)。台灣食物損耗嚴重 每天廚餘可堆60座101,聯合報。
5.莊舒仲(2016)。台灣不缺席 社區冰箱助弱勢家庭,中國時報。
6.中央社(2016)。台中市愛心食物銀行增新據點 擴大服務,聯合報。
7.楊寧芷、蔡孟修(2016)。賣場即期食材做公益 續食餐廳 1餐20元,蘋果日報。
8.賴品瑀(2016)。盼解決剩食問題:「食物銀行」草案捲土再來,社企流。
9.宜蘭愛加倍兒童食物銀行(影片)